Ali je oglasna tabla objekt male arhitekture? Ali je za namestitev oglasov potrebno gradbeno dovoljenje? Ali lahko obesite reklamo na ograjo ali jo postavite ob cesto? Na kakšni razdalji? Za postavitev reklamnih tabel in naprav veljajo določila gradbenega zakona. Njihova opustitev je samovoljna konstrukcija. Pojasnjujemo pravila za montažo oglasnih medijev.

Preden namestimo oglas na lastno hišo, parcelo ali ograjo, preverimo, ali ne zahteva gradbenih formalnosti. Pravila, ki jih urejajo, so v praksi precej zapletena.

Za postavitev panojev in reklamnih naprav veljajo določila Gradbenega zakona v okviru kvalifikacije gradbenega objekta in določitve postopka. Glede na kategorijo gradbenih objektov, v katero naprava spada, bo za njeno namestitev potrebna priglasitev ali pridobitev gradbenega dovoljenja. Poleg tega se lahko zaradi izbire mesta reklamne pasice uporabljajo tudi določbe zakona o javnih cestah, ki določa minimalne razdalje in pogoje za pridobitev odstopanja.

Ali je oglasna pasica stavba?

Gradbeni zakon ne vsebuje definicije "oglaševalnega medija" , "oglašne table" ali "reklamne naprave" . Glede na sodno prakso upravnih sodišč je za določitev teh pojmov potrebno upoštevati dejansko stanje. Zaradi njihove lege pa bi bilo treba tolmačiti na podlagi predpisov urejanja prostora in razvoja.

Sodba vrhovnega upravnega sodišča z dne 15. oktobra 2019, II OSK 2880/17, Legalis

Tako definicija reklamne table kot reklamne naprave določa, da so to materialni predmeti, ki so namenjeni ali se uporabljajo za prikazovanje oglasov, skupaj z njihovimi konstrukcijskimi elementi in pritrdilnimi elementi. Oglasna tabla je torej objekt z »ravno površino«. Tako je treba najprej ugotoviti, ali je določen materialni predmet, ki je namenjen oziroma se uporablja za prikazovanje oglasa, kvalificiran kot oglasna tabla, šele nato pa se lahko upošteva njegova kvalifikacija kot oglasno sredstvo.

Sodba vrhovnega upravnega sodišča z dne 12. decembra 2018, II FSK 1897/18, Legalis

Poleg določb zakona o gradbenih objektih, ki urejajo vprašanje postopka priglasitve oziroma gradbenega dovoljenja, se lahko uporabljajo tudi posebne določbe, na primer glede varstva spomenikov ali vzdrževanja minimalnih odmikov od javne ceste. Zato je investitor poleg obveznosti, ki jih določa Gradbeni zakon, dolžan pridobiti soglasja oziroma ureditve, določene v posameznih predpisih.

Ali je pano gradbeni objekt?

Oglaševalni medij (paker, tabla) se po določbah Zakona o graditvi objektov (v nadaljevanju: upb) lahko uvršča med objekte ali gradbene objekte, sestavljene iz montaže oglasnih naprav. Določitev kategorije gradbenega objekta je ključna z vidika obveznosti pridobitve gradbenega dovoljenja oziroma priglasitve izvedbe gradbenih del.

Pomembno! Glede na okoliščine posameznega primera se lahko oglasni medij različno kvalificira v smislu gradbenega zakona.

Po določilih gradbenega zakona se za objekt štejejo samostoječe reklamne naprave, ki so trajno pritrjene na tla. Sodna praksa poudarja, da o tem, ali je naprava trajno pritrjena na tla, ne odločata način in način njene pritrditve na tla ali tehnologija gradnje temeljev. Velikost obravnavanega objekta, varnostni vidiki in način postavitve reklamnega medija omogočajo, da se objekt opredeli kot konstrukcija in ne kot gradbena naprava.

Iz sodne prakse

Sestavljanje nosilca iz gotovih elementov, ki jih je mogoče razstaviti, mu ne odvzame trajne vezi s podlago.

Sodba vrhovnega upravnega sodišča z dne 7. avgusta 2018, II FSK 1983/16, Legalis

Z vidika kategorije objekta je ključno ugotoviti, ali je oglasni objekt trajno pritrjen na tla.

V skladu s čl. 29 sek. 3. točka 3c upb ni potrebna odločba o gradbenem dovoljenju, zahteva pa se priglasitev izvedbe gradbenih del, ki obsegajo postavitev reklamnih tabel in naprav, razen svetlečih in svetlobnih reklam, ki se nahajajo izven naselja. Tako za postavitev panojev in reklamnih naprav (razen svetlobnih) ni potrebno gradbeno dovoljenje, ampak le obvestilo.

Pod pojmom "montaža" je treba razumeti izvedbo takšnih gradbenih del, ki obsegajo pritrjevanje oz. pritrjevanje elementa na že obstoječo osnovno gradbeno konstrukcijo.Ta izraz naj se nanaša na povezavo vgrajenega elementa ali naprave z že obstoječim objektom (npr. namestitev oglasnih tabel na objekte).

Montaža reklamnih tabel in naprav po želji

Oglaševalski medij, ki ni stavba, je predmet postopka priglasitve. Priglasitev gradnje ali izvedbe drugih gradbenih del se opravi pri upravi za arhitekturo in gradbeništvo. V obvestilu mora biti navedena vrsta, obseg, kraj in način izvajanja gradbenih del ter datum njihovega začetka (1.b in 2. odstavek 30. člena PrBud).

Vlogi za postavitev oglasnih tabel in naprav priložite:

  1. izjava o pravici razpolaganja z nepremičninami za gradnjo;
  2. primerne skice ali risbe - odvisno od vaših potreb;
  3. dovoljenja, ureditve in mnenja, katerih obveznost priložitve izhaja iz določb posameznih zakonov.

Obvestilo je potrebno opraviti pred predvidenim datumom izvedbe gradbenih del, ki obsegajo postavitev reklamnih tabel in naprav. To je zelo pomembno, saj je tako v primeru postopka izdaje gradbenega dovoljenja kot pri priglasitvi potrebno, da investitor pridobi soglasje za odstopanje od predpisov o vzdrževanju minimalnih odmikov od roba ceste.

Kako postaviti oglas ob cesti?

Če namerava investitor postaviti oglas ob cesti, je dolžan upoštevati določila Zakona o javnih cestah (v nadaljevanju: UJP). Nesprejemljivo je umeščanje oglasov na cestni pas izven naselij, razen na parkiriščih. Pri namestitvi oglasa mora biti upoštevana minimalna oddaljenost oglasnega sredstva od zunanjega roba vozišča, določena v 2. čl. 43 bp.

Koliko metrov od ceste lahko postavite oglas?

Oglasi na cestah izven naselij naj bodo od zunanjega roba cestišča oddaljeni vsaj:

Vrsta cesteV naseljenem območjuZunaj stavbnega območja
Avtocesta30 metrov50 metrov
hitra cesta20 metrov40 metrov
Splošna dostopna cesta
nacionalno10 metrov25 metrov
pokrajinski, okrajni8 metrov20 metrov
komunala6m15 metrov

Za postavitev oglasnega medija na razdalji, ki je krajša od določene s tem pravilnikom, mora investitor pred začetkom gradnje oziroma gradbenih del pridobiti soglasje upravljavca ceste.Soglasje je treba vložiti pred pridobitvijo gradbenega dovoljenja ali priglasitve gradnje ali izvedbe gradbenih del in jo nato priložiti vlogi za gradbeno dovoljenje ali priglasitvi gradnje ali izvedbe gradbenih del s postavitvijo reklamnih tabel in naprav ( razen svetlobnih in svetlobnih oglasov, ki se nahajajo izven naselja).

Opozarjamo, da se soglasje izda v posebej utemeljenih primerih, po pridobitvi dovoljenja upravljavca cest. Oglaševalski mediji so objekti, ki niso povezani z upravljanjem cest ali prometnimi potrebami. Upravljavec ceste v izdanem dovoljenju določi vrsto oglasa, ki naj bo postavljen na voznem pasu, ter mesto njegove postavitve na voznem pasu.

Postavitev reklame brez obvestila ali gradbenega dovoljenja je nelegalna gradnja

Postavitev oglasnega medija brez predpisane prijave oziroma pridobitve gradbenega dovoljenja predstavlja nedovoljeno gradnjo, ki ima praviloma za posledico izdajo odredbe o rušitvi.

Pomembno! Gradnja ali postavitev oglasnih medijev brez predpisanega gradbenega dovoljenja ali prijave je nedovoljena gradnja.

V umetnosti. 48 sek. 2. člen OZ predvideva možnost legalizacije nedovoljene gradnje, vendar le, če je gradnja skladna z trenutno veljavnimi predpisi o načrtovanju in urejanju prostora in ne krši določb, vključno s tehničnimi in gradbenimi predpisi (navadna nedovoljena gradnja). V primeru nezakonite gradnje gradbeni nadzorni organ izda odločbo o prekinitvi gradnje. Izda se tudi, ko so gradbena dela končana (5. odstavek 48. člena delovnega zakonika). Organ obvesti investitorja o možnosti legalizacije, to je vložitvi vloge za legalizacijo gradbenega objekta ali njegovega dela, ter o potrebi po plačilu legalizacijske takse za pridobitev odločbe o legalizaciji gradbenega objekta ali njegovega dela, in o pravilih za izračun pristojbine za legalizacijo (3. odstavek 48. člena delovnega zakonika). Nato lahko investitor, lastnik ali upravnik gradbenega objekta v roku 30 dni od prejema odločbe vloži vlogo za legalizacijo.48a sek. 1 upb). Če vloga za legalizacijo ni vložena v določenem roku, izda gradbeni nadzorni organ odločbo o rušitvi (1. točka 49.e člena ZGR). Odredba o rušitvi se izda tudi ob umiku vloge, kar se lahko zgodi tako rekoč v kateri koli fazi postopka legalizacije (2. točka 49.e člena v zvezi z 2. odstavkom 48.a člena upb).

V primeru, da investitor (lastnik ali upravnik) vloži vlogo za legalizacijo, gradbeni nadzor uvede postopek legalizacije. Po postopku legalizacije bo organ, ko bo ugotovil nepravilnosti, izdal odločbo o odstranitvi oglasa pod grožnjo izdaje odredbe o rušitvi.

Pravila za postavljanje oglasov ob cestah. "Naknadno" soglasje upravljavca ceste

V skladu s čl. 43 sek. 2. člena udp se lahko v posebej utemeljenih primerih umestitev objekta ob cesto, na razdalji, ki je krajša od tiste, določene s predpisi, izvede le s soglasjem upravljavca cest, izdanim preden investitor pridobi gradbeno dovoljenje oz. priglasitev gradnje oziroma izvedbe gradbenih del.Zato se postavlja vprašanje, ali je možno sprožiti postopek legalizacije, kljub pomanjkanju soglasja upravljavca cest, in zanj zaprositi že v fazi tega postopka.

Čeprav sodna praksa glede tega ni jasna, je vrhovno upravno sodišče naklonjeno dopuščanju takšne možnosti.

Iz sodne prakse

Iz dobesednega besedila čl. 43 sek. 2. člena udp izhaja, da se soglasje k odstopu lahko izrazi le pred pridobitvijo gradbenega dovoljenja. Vendar pa sistemska razlaga govori v prid dopuščanju možnosti pridobitve takega soglasja tudi v drugih primerih. Za objekte, ki se izvajajo na podlagi prijave, ni upravičenega razloga, da bi bila možnost pridobitve takega soglasja izključena. Po mnenju Vrhovnega upravnega sodišča je treba zagovarjati dopustnost vloge za tako soglasje tudi v postopkih legalizacije in popravila. V postopku legalizacije in popravila se preverja izpolnjevanje enakih pogojev kot v postopku za izdajo gradbenega dovoljenja ali v postopku priglasitve.Razlika je v tem, da se v postopku legalizacije in popravila pregled izvaja glede na že obstoječi objekt.

Sodba Vrhovnega upravnega sodišča z dne 9. oktobra 2018, II OSK 2489/16, Legalis

Pomembno! Odsotnost soglasja upravljavca ceste za odstopanje od predpisov o minimalnih odmikih od cestne meje ne preprečuje uvedbe postopka legalizacije.

Oglaševalska pravila, ki si jih morate zapomniti

  1. Glede na značilnosti oglaševalskega medija (zgradba ali instalacija) je treba pred njegovo umestitvijo na določeno mesto pridobiti gradbeno dovoljenje ali priglasitev. Določitev kategorije gradbenega objekta je torej ključnega pomena z vidika izbire postopka po upb.
  2. Gradnja brez dovoljenja ali postavitev oglasnih medijev brez obvestila je predmet postopka legalizacije. Investitor, če so izpolnjeni pogoji za legalizacijo (48. člen PrBud), lahko legalizira gradnjo oziroma gradbena dela.
  3. Prepovedana je gradnja in nameščanje oglasnih nosilcev v pasovih.
  4. Postavitev oglasne naprave na vozni pas izven naselja (razen parkirišča), brez upoštevanja minimalnih odmikov od zunanjega roba vozišča, je možna le po pridobitvi dovoljenja ceste. skrbnik pred izvedbo teh del.
  5. Investitor, ki ni pridobil soglasja upravljavca ceste (pred izvedbo gradbenih del) za umestitev objekta ob cesti, na razdalji, ki je krajša od tiste, ki je določena v določbah OZ, lahko zaprosi za "naknadno" soglasje za namen postopka legalizacije.
  6. Odsotnost predhodnega soglasja upravljavca ceste za postavitev oglasnega sredstva ob cestišču, na razdalji, ki je krajša od tiste, ki je določena z Zakonom o UDP, ne more biti podlaga za zavrnitev vodenja postopka legalizacije.

Pravna podlaga:

  • Zakon z dne 7. julija 1994 Gradbeni zakon (prečiščeno besedilo: Uradni list iz leta 2020, točka 1333, s spremembami);
  • Zakon z dne 21. marca 1985 o javnih cestah (prečiščeno besedilo, Uradni list iz leta 2022, točka 1693, s spremembami).

Kategorija:

Hišna operacija