Gradbeništvo uničuje inflacija. Pogodbene gradnje zaradi naraščajočih cen gradbenih materialov postanejo nerentabilne. Bodo gradbena podjetja rešila položaj z uvedbo indeksacijskih klavzul v pogodbe? Ščitijo donosnost gradbenih naložb.

Težke razmere v gradbeništvu so botrovale delu na zakonu o indeksaciji pogodb. Ministrstvo za razvoj in tehnologijo obvešča, da bo pravilnik začel veljati kmalu. Po drugi strani pa podizvajalci trdijo, da jim generalni izvajalci na gradbiščih trenutno nočejo dvigniti plač.Sicer pa si ministrstvo prizadeva zaščititi njihove interese. Po mnenju strokovnjakov je trenutna meja indeksacije prenizka. 10 % lahko pokrije samo izbrana naročila, podizvajalci pa že pravijo, da se je strošek izvedbe podražil za najmanj 15-20 %, tistim, ki morajo sami zagotoviti material, pa celo za 30 %. Tveganje odstopa od že sklenjenih pogodb in odhoda z gradbišč je torej vsak dan večje, saj se podizvajalcem ne izplača več. Strokovnjaki opozarjajo, da bo, če se ne bo nič izboljšalo, nad številnimi gradbenimi podjetji grozil stečaj in množično odpuščanje gradbenih delavcev.

Gradbeništvo čaka na spremembe

Dvigi cen gradbenih materialov in goriv ter plač močno prizadenejo podjetja, ki delujejo v gradbeništvu, še posebej podizvajalce. Po podatkih gradbeništva so se na primer opažni materiali od začetka leta podražili za 70 odstotkov. Električna energija se je povečala za 60 %, plače gradbenih delavcev pa za 20 %. Cena najslabšega jekla se je več kot potrojila.Podjetniki zato pozivajo k nujni uveljavitvi sprememb zakona. Po navedbah ministrstva za razvoj in tehnologijo (MRiT) trenutno potekajo posvetovanja o predlogu zakona o indeksaciji pogodb. Ministrstvo želi čim prej zaključiti fazo priprave predpisov in začeti zakonodajni postopek. Pričakovani datum začetka veljavnosti je še Q3 2022

Izkušnje strokovnjakov v gradbeništvu kažejo, da samo priporočila in smernice v praksi ne delujejo. Zato bi moralo biti iz zakona razvidno, da indeksacija velja za podizvajalce v enakem obsegu kot za generalne izvajalce. Podpisane pogodbe v letih 2020-2021 se izvajajo na podlagi določb starega zakona o javnem naročanju (ZJN). Indeksacije prejemkov podizvajalcev neposredno niso omenili. Medtem se ministrstvo trenutno posvetuje z vsemi zainteresiranimi subjekti, ne glede na njihovo vlogo v postopku javnega naročanja. Katalog predlogov, ki so jih predložili podjetniki, je zelo širok.Vsebuje postulate od uvedbe obvezne indeksacije do priprave zgolj ustreznih usmeritev za naročnike. Do zaključka dela na osnutku uredbe je Ministrstvo za kmetijstvo in turizem odprto za predloge gospodarstva.

- Priporočila predsednika Urada za javna naročila v zvezi z vzorčnimi revizijskimi klavzulami za 12 vrst panog, vključno z gradbeništvom, so bila razvita in dana na voljo za potrebe novega zakona o javnem naročanju že leta 2020. Delo je trenutno poteka s predstavniki izvajalcev in naročnikov na področju indeksacijskih klavzul in inšpekcij za gradbeništvo. Široka udeležba predstavnikov izvajalcev in naročnikov zagotavlja celovit pogled na problematiko - poudarja Michał Trybusz iz Urada za javna naročila (UZP).

Ključna valorizacija pogodb

Zakonodaja je v teku, vendar se nekateri podizvajalci pritožujejo, da glavni izvajalci trenutno nočejo zvišati svojih plač.Kot poudarja Jan Styliński, predsednik poljskega združenja delodajalcev gradbene industrije (PZPB), je težko posploševati. Strokovnjak je v stiku s številnimi generalnimi izvajalci, ki indeksirajo plačila, čeprav jim investitor tega ne plača. Najpogosteje se generalni izvajalec ne strinja s takšno potezo, če mu plačilo ni bilo povišano. Pravilo poljskega trga je, da vlagatelji v majhni meri valorizirajo izplačila.

- Želimo, da plačilo indeksacije ni odvisno od odločitve generalnega izvajalca. Ve se, da bi sodišča potrdila naše stališče, vendar je to dolgotrajen proces. Le malo podjetij se bo odločilo za sodno pot zaradi strahu, da zadeva ne bo zaključena. Zato je treba pri oblikovanju novih predpisov ne pozabiti na podizvajalce, ki imajo dejansko - kot dejanski izvajalci del in storitev - povečane stroške. Generalni izvajalci v večini primerov nimajo svojih delovnih skupin. Vsa dela, storitve, goriva, nakupi materiala in dobave so oddani podizvajalcem.Sami de facto upravljajo samo pogodbe, - anonimno pove predsednik uprave enega od pokrajinskih gradbenih podjetij. šlezijski.

Medtem na ministrstvu zagotavljajo, da bo vprašanje valorizacije plačil podizvajalcem vključeno v osnutek pravilnika, saj tovrstne zahteve prihajajo z več strani. Povišanje cen gradbenega materiala in drugih stroškov izvajanja sklenjenih pogodb vpliva tako na generalne izvajalce kot na podizvajalce. Tako kot v primeru dela na novem zakonu o javnem naročanju oziroma t.i covid predpisov si ministrstvo prizadeva za ustrezno zavarovanje interesov podizvajalcev na področju usklajevanja plač. Pričakuje se, da bo generalni izvajalec, ki ima indeksirane prejemke, dolžan ustrezno indeksirati tudi prejemke podizvajalcev, ki sodelujejo pri izvedbi naročila. In tu strokovnjaki iz stroke opozarjajo, da bi morala nova ureditev izrecno zapisati, da se indeksacija prejemkov nanaša predvsem na podizvajalce.Te odločitve ni mogoče prepustiti generalnim izvajalcem.

- Pojavili so se že predlogi indeksacijskih aneksov k pogodbam, ki naj bi bili odgovor na znatno povišanje cen materialov, goriva in storitev, povezanih z vojno v Ukrajini. Generalnemu izvajalcu žal še vedno ni treba indeksirati podizvajalčevih del na podlagi celotne indeksacijske košarice, ampak le na podlagi obveznega indeksa CPI in še enega izbranega indeksa, - poudarja Robert Gil.

Po podatkih ministrstva za razvoj in tehnologijo je vprašanje, kako učinkovito zavarovati interese podizvajalcev, še vedno predmet številnih študij in analiz. Ministrstvo meni, da bi morala stopnja zaščite njihovih interesov ustrezati vsaj stopnji zaščite interesov generalnih izvajalcev. Tako kot v primeru t.i covid predpisov, rešitev v pripravi ne predvideva naložitve pogodbene kazni naročnikom zaradi nespremembe pogodbe z izvajalcem (generalnim izvajalcem).

- Pomembno je urediti odgovornost generalnih izvajalcev, ki ne želijo indeksirati plač. Žal naše izkušnje kažejo, da če k temu niso dolžni, se za to raje ne bodo odločili po lastni volji, pravi predsednik šlezijskega gradbenega podjetja.

Težave v gradbeništvu - prenizka indeksacija plačil za podizvajalce

Strokovnjaki iz gradbeništva pravijo, da je najvišja meja indeksacije prenizka. Po mnenju mnogih od njih 10 % ne pokrije realnega povečanja stroškov. Poznavalci ob tem dodajajo, da morebiten odstop od pogodbe zaradi nenadnega dviga cen ni tako preprosta stvar. Običajno takšna odločitev pomeni plačilo pogodbene kazni in primer na sodišču. Včasih na razsodbo čakaš leta in nikoli ne veš, kakšna bo, zato je bolje poskusiti druge rešitve.

- 10% lahko krije določene pogodbe, ki so v zaključni fazi izvedbe.Če pa je nekdo imel pretežno asf alt ali jeklenice, ta omejitev ne pomeni nič. Ministra smo zaprosili za 18 %. In če so cene iz nekega razloga kdaj začele padati, potem zgoraj omenjeno prag bi lahko znižali. Vendar se praviloma zavzemamo, da najvišje omejitve ni, ker je to svetovni standard. Takšna rešitev deluje na primer na Češkem ali v Romuniji. Poleg tega obstajajo tudi pogodbe na Poljskem, celo v GDDiA, na primer za gradnjo več gorskih predorov, pri katerih ni valorizacijskih omejitev - poudarja predsednik PZPB.

Kot poudarja predsednik šlezijskega podjetja, podizvajalci trenutno izvajajo pogodbe in se izpostavljajo velikim izgubam. Dolgoročno nihče od podjetnikov ne bo finančno zmožen nadaljevati pogodb brez indeksacije plač. To je preprosta pot do stečajev, bankrotov in množičnih odpuščanj. In tukaj je treba opozoriti, da generalni izvajalci sami potrjujejo to težavo v reviji GDMT geoengineering roads bridges tunels 2/2022.Zato je še posebej pomembno, da se novi predpisi uvedejo čim prej. Javne investicije v teku v državi se ne smejo ustaviti. Če bodo podjetja v stečaju zamenjali novi podizvajalci, bo plačilo za gradbene storitve precej višje od stroškov omenjene indeksacije.

- V skladu s pravili o indeksaciji polovico tveganja v zvezi z zvišanjem stroškov izvedbe pogodbe prevzamejo investitorji, drugi del pa generalni izvajalci. In ta mehanizem se obvezno prenaša v razmerju ena proti ena, torej na podizvajalca in nadaljnje podizvajalce. Vendar pa po našem mnenju ne bi smela biti v razmerju 50 proti 50. Morala bi biti 80 proti 20, torej bi morala biti indeksacija izračunana na 80 % prejemkov in ne na 50 %. Ker se dejansko poveča več kot polovica stroškov. V povprečju je dobiček pri gradbenih delih običajno 5% na ravni generalnega izvajalca in 10-12% na ravni podizvajalcev - analizira predsednik Styliński.

Kategorija:

Hišna operacija